2021年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2021年5月7日在南樂縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
南樂縣人民政府縣長 曹擁軍
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位人大代表、政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是極不平凡的一年，面對艱巨繁重的經濟發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，大力實施“一三六”戰(zhàn)略，脫貧攻堅取得全面勝利，經濟社會發(fā)展全面向好。爭創(chuàng)了多項國字號榮譽，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國新型城鎮(zhèn)化建設示范縣、全國村莊清潔行動先進縣等榮譽稱號，城鄉(xiāng)一體化供水被列為全國23個農村公共服務典型案例之一，被國務院第七次大督查通報表揚，農村承包地確權登記頒證工作被評為國家典型地區(qū)。
一年來，我們眾志成城、共克時艱，取得了疫情防控重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，沉著應對、科學抗疫，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，牢牢守住了外部疫情輸入的防線，成為全省第一批57個三類縣之一。轉入常態(tài)化防控后，堅持人、物同防，對冷鏈食品實行全鏈條、無縫隙、閉環(huán)式可溯源監(jiān)管，防止了疫情反彈，守住了河南東北大門。在這場抗疫斗爭中，廣大醫(yī)務工作者、公安民警、基層干部、志愿者以及廣大人民群眾，堅守一線，辛勤值守，眾志成城，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神。
一年來，我們迎難而上、穩(wěn)中求進，保持了經濟平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢。面對疫情對經濟社會造成的巨大沖擊，我們沒有氣餒、沒有退縮，堅持“一手牽兩頭”，一手抓疫情防控不放松，一手抓經濟發(fā)展不動搖，建立了復工復產“123、586”推進機制，華樂科技、禾豐公司、眾匯食品、和美飼料等一批企業(yè)想盡一切辦法在全市率先復工復產。3月10日省委書記王國生、2月20日時任省長尹弘蒞臨我縣調研，對我縣復工復產工作給予充分肯定。在全面落實上級支持中小微企業(yè)健康發(fā)展政策的基礎上，我縣又出臺了更加優(yōu)惠的7條政策，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)生產成本，累計為企業(yè)減稅降費3.28億元。我們全力以赴推動項目建設、積極爭取上級資金、加大招商引資力度，爭取各類債券項目資金6.34億元，35個省市控重點項目完成投資77.75億元，占年度投資計劃的120%。引進億元以上項目62個，其中超10億元項目5個，為全縣經濟平穩(wěn)運行提供了有力支撐。2020年，全縣生產總值完成176.6億元，同比增長4%；一般公共預算收入完成7.92億元，同比增長7.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.2%；固定資產投資同比增長7.4%；居民人均可支配收入達到19128元，同比增長4.2%；金融機構貸款余額完成94.4億元，比年初增長33.3%。
一年來，我們聚力攻堅、拼搏進取，打贏了三大攻堅戰(zhàn)。緊盯未脫貧人口、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶，綜合施策、精準發(fā)力，實現了貧困人口全部脫貧。強力推進大氣污染防治，堅持科技治污、精準治污、依法治污，2020年空氣質量指標實現“兩降一增”；加強“四水同治”，實施“水系相連、河渠相通”工程，出境斷面水質穩(wěn)定達標；用好面源污染預警系統(tǒng)，守護一方凈土。從嚴管控債務風險，扎實做好重大風險防范化解。
一年來，我們真抓實干、奮發(fā)作為，實現了工業(yè)發(fā)展新突破。生物降解新材料產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。我們搶抓國家、省、市先后出臺加快治理白色污染政策機遇，堅持引龍頭、擴產能、提能級，推進“六個一”工程，編制了國土空間規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和生物降解新材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為產業(yè)留足發(fā)展空間；引進了省安裝集團年產20萬噸L-乳酸及3萬噸乳酸酯項目、新疆望京龍公司年產10萬噸聚乳酸及20萬噸生物降解改性材料項目等10個生物降解新材料產業(yè)項目，破解核心技術和原料供應難題；與中國化學會、中科院寧波材料所、鄭州大學等科研院校，合作建設南樂生物降解新材料中試基地、生物基材料研究院等平臺，提高產業(yè)創(chuàng)新能力；支持了華樂科技、龍都天仁、曦江生物等下游企業(yè)發(fā)展壯大，生產規(guī)模能力大幅提高；成功舉辦了2020年中國（濮陽?南樂）生物基材料產業(yè)發(fā)展大會，簽約了一大批項目，推廣了南樂生物基材料產業(yè)，提高了南樂知名度；建立了產業(yè)扶持政策，成立了2.1億元規(guī)模的生物降解新材料產業(yè)綠色基金，推動了濮陽“禁塑”立法，在全省率先推廣使用生物可降解制品，并在縣城區(qū)、市城區(qū)建立生物降解產品旗艦店，促進了生物降解新材料產業(yè)快速發(fā)展。食品加工產業(yè)穩(wěn)步壯大。唐人神肉制品加工、唐順興屠宰加工等肉制品全產業(yè)鏈項目加快建設，木倫河、德信、禾豐等企業(yè)產能不斷擴大，冷飲食品、肉制品加工全產業(yè)鏈加快閉合，食品加工產業(yè)步入發(fā)展快車道。裝備制造產業(yè)提檔升級。加快推進鐵軍金屬制造、臣濤精密機械加工等項目建設，支持星光農機、華遠達等企業(yè)智能改造，建設了縣產業(yè)集聚區(qū)智能化示范平臺，裝備制造業(yè)轉型升級步伐加快。同時，強化“畝均論英雄”導向，開展“僵尸企業(yè)”治理行動，盤活、清理“僵尸企業(yè)”7家，為優(yōu)質項目騰出了發(fā)展空間。
一年來，我們凝心聚力、積極作為，譜寫了縣城建設新畫卷。啟動了趙藏固城中村改造、供銷社暨印刷廠等8個片區(qū)拆遷，可騰出建設用地2500余畝；加快推進西湖春天、文昌苑等片區(qū)安置房建設，新建安置房2200套；完成了9個老舊小區(qū)綜合提升和35萬平方米的能效提升工程，改善了群眾居住環(huán)境。加強市政基礎設施建設。新改建市政道路5條、雨污提泵站3座；鋪設供熱管網10.5公里，新增供熱面積65萬平方米；提高污水處理能力，日處理2萬噸產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成投用；綜合客運站、二技校實訓基地等項目正在加快推進；中水資源綜合利用、垃圾處理場項目啟動建設。縣城北三環(huán)、北環(huán)西延、S215近德固段建成通車，城市框架進一步拓展。實施“水系相連、河渠相通”工程，打造了城水相融、綠色映襯的生態(tài)園林城市新形象。
一年來，我們大膽探索、敢于創(chuàng)新，激活了發(fā)展活力。注重科技創(chuàng)新。建設了全國首個生物降解新材料產業(yè)中試基地、全省唯一的省級聚乳酸可降解產品質量檢測中心、濮陽首個省級重點實驗室——河南省生物基化學品綠色制造重點實驗室。深化“放管服”改革。推行“一枚印章管審批”，“只進一扇門”“只上一張網”，跨省通辦，利企便民。11月26日，我縣作為全省唯一的縣在省政府優(yōu)化營商環(huán)境暨深化“放管服”改革工作會議上作了典型發(fā)言；12月20日，副省長劉玉江在2020年第十五屆全國電子政務論壇上對我縣跨省通辦做法進行推廣交流。創(chuàng)新體制機制。推進“產業(yè)區(qū)管委會+公司”體制改革，明晰了新組建的機構職能定位；建立網格化管理“多網合一”工作機制，探索創(chuàng)新了南樂基層治理新模式，得到市領導充分肯定。
一年來，我們扛牢責任、加壓奮進，邁出了鄉(xiāng)村振興堅實步伐。扛牢糧食安全政治責任，建設高標準農田2萬畝，糧食總產達到54.4萬噸，小麥單產連續(xù)18年位居全市第一。實施“三三三”戰(zhàn)略，沃圃生生態(tài)示范園建成投用，與河南農大合作建設了全國最大的優(yōu)質西紅柿小鎮(zhèn)，全縣百畝以上農業(yè)園區(qū)達到33個，成功創(chuàng)建省級現代農業(yè)科技綜合示范縣；堅持“農頭工尾、糧頭食尾”，加快推進了唐人神生豬、唐順興肉禽、禾豐白羽肉雞、首農小優(yōu)雞等全產業(yè)鏈項目建設。推進百城提質向鄉(xiāng)村延伸。開展“拆違建、清垃圾、鋪胡同、綠墻根”行動，建設“四美鄉(xiāng)村”53個、“四園”1200余處，鋪設胡同2600余條；加快推進“氣化南樂”建設，實現了村村通全覆蓋；深入推進農村“廁所革命”，完成農村改廁32520戶，建成全省第一家農村戶廁智慧化管護服務平臺；改善丹江水進農村供水條件，新改建供水管線428公里；加大農村污水處理力度，建設了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理站，建成大型糞污處理中心2處；實施農村客運公交化改造，成功創(chuàng)建“省級萬村通客車示范縣”。發(fā)展壯大村集體經濟，322個行政村全部有集體經營性收入，其中5萬元以上的行政村達到71%。
一年來，我們用心用情、一心為民，保障了民生福祉不斷提升。十項民生實事有效落實，民生領域累計投入27.76億元，占財政支出的81.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5464人，成功創(chuàng)建“河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進縣”?？h求實中學等3所學校建成投用，寺莊中學竣工驗收，一行小學、南湖幼兒園開工建設，114套農村學校教師周轉宿舍建設完工；教育教學質量逐年攀升，本科上線率62.6%，其中一本上線972人，南樂教育金字招牌越來越亮?？h醫(yī)院醫(yī)技樓、第二人民醫(yī)院病房樓、醫(yī)共體信息化等項目快速推進，公共衛(wèi)生服務能力不斷提高。大運河文化公園、文廟復原工程、唐槐公園等大運河文化產業(yè)帶項目加快推進，文化事業(yè)得到繁榮發(fā)展。應急指揮平臺投入使用，安全生產形勢總體平穩(wěn)，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，群眾安全感全市第一，掃黑除惡成效滿意度全市第一，被評為全省綜治和平安建設考核優(yōu)秀縣、全省信訪工作成績突出縣；西街關社區(qū)榮獲全國“掃黃打非”先進集體，北關村榮獲“第八批全國民族團結進步示范單位”。
圍繞經濟社會發(fā)展大局，人民武裝、民宗、融媒服務、地震、氣象、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、檔案、史志、統(tǒng)計、審計、公積金、郵政、通訊等工作取得新成績。
加強自身建設，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果；自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結滿意率均達100%；加強基層減負，政府系統(tǒng)會議、文件、督查進一步減少。加強法治政府建設，推進依法行政，強化審計監(jiān)督，深入推進黨風廉政建設，政府自身建設和治理能力不斷提升。
各位代表，2020年面對前所未有的困難挑戰(zhàn)，全縣廣大干部群眾同舟共濟、共克時艱，勇于擔當、頑強拼搏，經濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結拼搏、勤勞付出的結果，是人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界人士關心支持、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部、老同志，向在南樂投資興業(yè)的企業(yè)家、所有關心支持南樂發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的問題和挑戰(zhàn)：經濟總量偏小，發(fā)展質量仍不夠高；創(chuàng)新驅動能力不足，產業(yè)核心技術亟待提升；工業(yè)經濟結構不夠優(yōu)化，高新技術、龍頭型企業(yè)偏少；農業(yè)經濟效益不高，農業(yè)產業(yè)化水平偏低；教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等民生事業(yè)仍存在短板；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)保護仍面臨較大壓力；干部思想有待進一步解放，作風建設仍需加強。對此，我們一定高度重視，切實加以解決，決不辜負全縣人民的重托！
二、“十三五”時期成就和“十四五”時期目標任務
各位代表！過去的五年，是我縣發(fā)展極不平凡、極為重要的五年，回顧過去的五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風險，經受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，走過了極不平凡的歷程，通過全縣人民的不懈努力和艱苦奮斗，倉頡故里發(fā)生了新變化、煥發(fā)了新活力。
這五年我們聚焦高質量發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升。全縣生產總值年均增長7.8%；一般公共預算收入年均增長17.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.6%；固定資產投資年均增長13.7%；社會消費品零售總額年均增長7.7%；居民人均可支配收入年均增長8.3%；金融機構存款余額和貸款余額分別是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。
這五年我們加快轉型升級，產業(yè)發(fā)展步伐加快。生物降解新材料產業(yè)規(guī)模由小變大，產業(yè)鏈不斷完善提升，已成為我縣戰(zhàn)略性引領產業(yè)；食品加工產業(yè)做強做優(yōu)，冷飲食品、肉制品全產業(yè)鏈加快閉合，集聚效應和品牌效應日益顯現；裝備制造產業(yè)轉型升級，鐵軍金屬、臣濤精密制造等一批高端精密制造企業(yè)建成投產，為裝備制造產業(yè)注入了新動力。新城國際、世紀聯(lián)華等一批現代商業(yè)綜合體建成投用，現代商貿服務業(yè)繁榮發(fā)展。
這五年我們補短板強弱項，發(fā)展底板更加穩(wěn)固。三大攻堅戰(zhàn)預期目標全面完成，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，累計投入各類資金5.56億元，9925戶、37428人實現脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利；深入踐行綠色發(fā)展理念，以空前力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量持續(xù)改善，出境斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達標，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，國土綠化提質增量，縣域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；堅持守土有責、守土盡責，優(yōu)先保障民生投入，科學防范債務風險，有效化解了各類風險。
這五年我們致力改革創(chuàng)新，動力活力明顯增強。全面深化改革多點發(fā)力，在全省率先組建行政審批服務局，在全省率先實施綜合行政執(zhí)法改革，在全省成立首家綜合行政執(zhí)法局，多項改革創(chuàng)新經驗得到上級肯定和示范推廣；科技創(chuàng)新能力明顯提升，國家科技型中小企業(yè)數量達到30家，實現了濮陽市省級重點實驗室零的突破，省市工程技術研究中心、新型研發(fā)機構達到23家，市重點實驗室、產業(yè)技術研究院達到15家。
這五年我們強基礎提品質，縣城面貌全面提升。堅持規(guī)劃引領。編制完成了城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等多項城市規(guī)劃，縣城區(qū)面積擴大到32平方公里，縣城發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化。全力推進基礎設施建設。南水北調集中供水、污水處理廠、中水回用等一批重點項目建成投用，新建馬頰河濕地公園、中水回用濕地公園、森林公園等一批生態(tài)工程，人均公園綠地面積達到9.84平方米，成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城，榮獲“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。全縣城鎮(zhèn)化率達到35.81%，年均提高1.3個百分點。
這五年我們聚力鄉(xiāng)村建設，農業(yè)農村日新月異。小麥單產連續(xù)18年位居全市第一，總產穩(wěn)定在10億斤以上；全面啟動“三三三”戰(zhàn)略，全縣優(yōu)質瓜菜面積達到6萬畝、產量48萬噸，創(chuàng)建全國一村一品示范村4個，培育古寺郎胡蘿卜、張果屯西紅柿等農業(yè)品牌69個；引進唐人神、唐順興等龍頭公司，引領畜牧業(yè)轉型發(fā)展；農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務順利完成，榮獲全國村莊清潔行動先進縣，農村面貌大幅提升；農村改革全面推進，農村承包地確權登記頒證工作走在全國前列；實施農業(yè)面源污染監(jiān)測預警和農業(yè)信息化工程，被農業(yè)農村部專家稱為“全國樣板”。
這五年我們踐行以人為本,民生福祉顯著改善。民生領域累計投入122.8億元，是“十二五”的2倍；社會保障更加有力，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、發(fā)放率達100%，城鄉(xiāng)低保、農村五保實現應保盡保，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人、再就業(yè)1.1萬人。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，累計投資10億元，新建、改擴建學校103所，鄉(xiāng)村新增校舍面積21萬平方米，縣城區(qū)學校數、學位數全部翻一番，高考、中招成績保持全市前列。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全，縣醫(yī)院被評為二甲醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設達標率分別為97.6%、98.8%。全民健身和群眾性文化活動蓬勃開展?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幵鷮嵧七M，“平安南樂”建設成效顯著，連續(xù)五年蟬聯(lián)“全省平安建設優(yōu)秀縣”。應急管理、食品安全監(jiān)管體系不斷健全完善，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，經過五年的不懈奮斗，我們總體完成了“十三五”規(guī)劃的目標任務，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。
“十四五”時期是邁向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新階段、面向新目標、奮進新征程，我們必須要在危機中育先機、于變局中開新局，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，奮力開創(chuàng)社會主義現代化建設新篇章。按照《中共南樂縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《南樂縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦市“四大戰(zhàn)略”“六大體系”發(fā)展方向，堅持縣域治理“三起來”，深入實施“一三六”戰(zhàn)略，培育縣域經濟新的增長點，全面打造對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)，著力推進治理體系和治理能力現代化，持續(xù)以黨建高質量推動發(fā)展高質量，開啟建設社會主義現代化國家新征程，為二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標打下堅實基礎，奮力譜寫新時代南樂絢麗篇章。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標是：主要經濟指標年均增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與生產總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質量與經濟效益同步改善、社會事業(yè)與經濟發(fā)展水平同步提高。到“十四五”末實現五個戰(zhàn)略目標：一是建設全國重要的生物降解新材料產業(yè)基地；二是建設全國知名的農副產品生產供應基地；三是建設豫魯冀三省交匯處的綜合物流中心；四是建設豫魯冀三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市；五是建設對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)。
展望2035年，圍繞建設全國生物降解新材料產業(yè)的創(chuàng)新高地、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新樣板、縣域治理的新標桿的發(fā)展目標，逐步將我縣建設成為工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、生態(tài)強縣和教育強縣。
各位代表！“十四五”宏偉藍圖已經繪就，我們堅信，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣60萬人民群眾擰成一股繩、勠力同心干，就一定能克服一個個困難，戰(zhàn)勝一個個挑戰(zhàn)，迎來南樂更加出彩的美好明天！
三、2021年目標任務和重點工作
今年是全面建設社會主義現代化國家新征程的重要一年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好政府工作，必須要全面貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，搶抓機遇、搶占先機，堅定信心、乘勢而上，努力實現全縣更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長8%，居民人均可支配收入增長8%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，萬元生產總值能耗完成市定目標，糧食產量保持穩(wěn)定增長。
圍繞經濟社會發(fā)展目標，今年重點抓好八個方面的工作：
（一）全面激發(fā)動力活力，構筑創(chuàng)新新高地
突出科技創(chuàng)新核心地位，把創(chuàng)新作為推動發(fā)展第一動力，實現以創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展。
培育創(chuàng)新平臺。推動產業(yè)技術創(chuàng)新，重點圍繞生物降解新材料產業(yè)發(fā)展“卡脖子”的技術環(huán)節(jié)，開工建設全國首家生物降解新材料中試基地，與科研機構合作建設研發(fā)中心、博士及碩士研究生實踐基地，成立省級“產學研用”促進會，加快攻破關鍵技術瓶頸。加強企業(yè)自主創(chuàng)新，培育各類創(chuàng)新主體，著力打造一批占據主導地位、具備先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，加快推進5G+工業(yè)互聯(lián)網，年內建成國家高新技術企業(yè)3家，國家科技型中小企業(yè)達到32家，培育省級工程技術研發(fā)中心、省級重點實驗室、新型研發(fā)機構等研發(fā)平臺3家。
匯聚創(chuàng)新要素。進一步深化“放管服”改革，全面推進“一枚印章管審批”，加強縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務中心規(guī)范化建設，實現“一窗受理、集成服務”；進一步完善網格化管理“多網合一”工作機制，實現基層治理法治化、精細化、智慧化；持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革，實現“一支隊伍管執(zhí)法”。深化“產業(yè)區(qū)管委會+公司”體制改革，扎實推進“百園增效”活動，讓產業(yè)集聚區(qū)成為抓創(chuàng)新、抓項目、抓發(fā)展的主陣地。強化招才引智，實施高層次人才集聚和培育工程，制定引進人才優(yōu)惠政策，推動科技人才、知識產權等創(chuàng)新要素向產業(yè)集聚。建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，引導企業(yè)投入、社會投入，大力實施全民創(chuàng)新行動，形成全民創(chuàng)新濃厚氛圍。
（二）全面推動產業(yè)升級，培育發(fā)展新動能
圍繞三大主導產業(yè)，聚焦延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈，以功成不必在我、功成必定有我的決心，培育壯大工業(yè)經濟，夯實高質量發(fā)展根基。
一是聚力做大生物降解新材料產業(yè)。搶抓國家、各省市“禁塑”機遇，圍繞擴大產能、技術攻堅、市場推廣，推動生物降解新材料產業(yè)集聚發(fā)展、幾何倍增發(fā)展。培育壯大龍頭，形成集聚效應。重點抓好省安裝集團年產20萬噸L-乳酸及3萬噸乳酸酯項目、新疆望京龍公司年產10萬噸聚乳酸及20萬噸生物降解改性材料項目、龍都天仁萬噸級聚乳酸項目、宏業(yè)生物公司年產60萬噸PBAT及醫(yī)藥中間體項目等10個簽約項目建設；支持華樂科技、龍都天仁、曦江生物等現有企業(yè)不斷擴大規(guī)模、提高品質，確保生物降解新材料在原料供應、核心技術和產能規(guī)模上實現新突破。建設科研平臺，打造技術高地。加強與科研機構合作，與中國化學會、鄭州大學等機構合作建設生物降解新材料產業(yè)研究院，發(fā)揮好河南省生物基化學品綠色制造重點實驗室研發(fā)作用，成立河南省生物降解新材料“產學研用”促進會，全力搶占生物降解新材料產業(yè)技術高地。加強市場開拓，樹立產業(yè)品牌。搶抓全市“禁塑”立法機遇，積極與我市各縣區(qū)、市直機關和企事業(yè)單位對接，逐步在鄭州、洛陽、許昌等地區(qū)設立生物降解產品旗艦店，快速占領產品市場；本月14日至16日與中國塑協(xié)降解塑料專委會合作，共同在濮陽舉辦“中國（濮陽·南樂）生物降解新材料產業(yè)發(fā)展大會”，促進產業(yè)招商，提高南樂生物降解新材料產業(yè)知名度，打響南樂生物降解新材料產業(yè)品牌。
二是聚力做優(yōu)食品加工產業(yè)。以龍頭帶動、完善鏈條、品牌培育為抓手，做強做優(yōu)肉制品、冷飲食品、糧食精細加工3條產業(yè)鏈，進一步擦亮全國食品工業(yè)強縣品牌。堅持“農頭工尾、糧頭食尾”，重點抓好唐人神肉制品及飼料加工、唐順興家禽屠宰熟食加工、眾匯醬鹵肉加工等項目建設，實現孵化、養(yǎng)殖、分割、熟食加工全產業(yè)鏈發(fā)展；依托木倫河集團，重點抓好復合食品包裝、冷鏈物流配送等冷飲食品產業(yè)園項目建設，打造全國知名冷飲食品產業(yè)基地；加快完善糧食精細加工全產業(yè)鏈，引進1—2家糧食精細加工龍頭企業(yè)，抓好仰韶白酒產業(yè)園項目建設，打造全省種植業(yè)精細加工重要基地。
三是聚力做穩(wěn)裝備制造產業(yè)。堅持“改造提升、優(yōu)化拓展、雙輪驅動”的發(fā)展方向，重點抓好臣濤精密機械制造、騰龍管業(yè)保溫管、安耐吉電氣控制設備等項目，支持5家企業(yè)實施“三大改造”，推進裝備制造業(yè)提檔升級。
四是聚力做亮文旅產業(yè)。加快構建文化旅游產業(yè)布局，建成大運河文化公園、文廟復原、唐槐公園等大運河文化產業(yè)帶項目，優(yōu)化提升西紅柿小鎮(zhèn)、沃圃生、森林公園、佛善村第一黨支部等農業(yè)、生態(tài)、文化為主題的旅游線路，促進文旅農融合發(fā)展。
（三）全面鞏固擴大投資，實現經濟新增長
用好用活上級政策，抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保經濟運行持續(xù)向好。切實增加有效投資。堅持項目為王，堅持專班推進、領導分包、項目調度和首席服務員等制度，從速辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評等項目手續(xù)，集中力量抓好34個省市控重點項目建設，全力推進棚改安置房等16個在建項目完成投資進度，確保綜合客運站等15個續(xù)建項目全面竣工達產。激發(fā)市場消費潛力。優(yōu)化商業(yè)布局，依托新壹城、世紀聯(lián)華等商貿綜合體，全面打造一行路核心商業(yè)圈；加快改造提升以興華商貿步行街、新天地為主體的光明路商業(yè)圈。多措并舉促進消費升級，嚴格落實新能源汽車、家電更新等大宗商品消費政策，促進商品消費回補；大力發(fā)展農村電商，支持物流下鄉(xiāng)，打通電商、快遞進農村“最后一公里”；加快誠信體系建設，強化消費者權益保護，優(yōu)化消費環(huán)境、釋放消費潛力。精準謀劃項目。以國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣為契機，圍繞“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃等國家戰(zhàn)略，緊盯“兩新一重”、產業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全等領域，持續(xù)謀劃一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目，主動做好溝通對接，爭取納入國家、省計劃盤子。
（四）全面深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫農村發(fā)展新篇章
一是做強農業(yè)產業(yè)，加快實現“農業(yè)強”。扛牢糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，堅持藏糧于地、藏糧于技，新建7萬畝高標準農田、5000畝小麥良種繁育基地，建設2個標準化實驗室，爭創(chuàng)國家區(qū)域性良種繁育基地，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地；實施農業(yè)高質高效發(fā)展行動，圍繞“三三三”戰(zhàn)略，優(yōu)化農業(yè)主導產業(yè)布局，依托沃圃生智慧農業(yè)園區(qū)、西紅柿小鎮(zhèn)進一步擴大優(yōu)質瓜菜種植面積，啟動?？艾F代農業(yè)示范園、韓張現代高效農業(yè)示范園等項目建設，全力打造河南特色農產品優(yōu)勢區(qū)，爭創(chuàng)省級現代農業(yè)產業(yè)園；實施農業(yè)產業(yè)集群提升行動，大力培育農業(yè)全產業(yè)鏈，依托唐人神、唐順興、正大、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，打造畜禽產業(yè)加工集聚區(qū)，推動畜禽產業(yè)提檔升級。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品10個，新培育國家級、省級知名農業(yè)品牌5個，積極創(chuàng)建“河南特色農產品優(yōu)勢區(qū)”，爭創(chuàng)國家農產品質量安全縣。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，爭創(chuàng)國家、省級數字鄉(xiāng)村試點縣和休閑農業(yè)重點縣。
二是改善農村環(huán)境，加快提升“農村美”。全面實施鄉(xiāng)村建設行動。加強規(guī)劃引領，完成村莊分類和布局規(guī)劃編制；持續(xù)推進基本公共服務向農村延伸。在去年丹江水全縣全覆蓋的基礎上，進一步提升供水管理服務水平，實現智能水表安裝全覆蓋。抓好農村“廁所革命”，全面完成改廁任務；加快推進“氣化南樂”建設，農村天然氣新增用戶19745戶；開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，年內11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理站投入使用；實施鄉(xiāng)村綠化提升工程，建設“四美鄉(xiāng)村”示范村48個，打造人居環(huán)境示范帶；加快推進農村客運公交化改造，完善農村交通路網建設，創(chuàng)建國家級“四好農村路”示范縣。大力發(fā)展農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極創(chuàng)建義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，建設縣、鄉(xiāng)、村一體化醫(yī)共體試點縣。推進農村移風易俗，完善殯葬公共服務設施，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
三是狠抓示范引領，加快帶動“農民富”。落實脫貧攻堅政策五年過渡期內“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。啟動農村六項改革示范行動，進一步深化農村承包地、宅基地“三權分置”等綜合改革，探索推動農村集體經營性建設用地入市，全面盤活農村資源。實施村級集體經濟發(fā)展提升行動，培育農村改革示范村36個，村集體經濟收入5萬元以上的行政村達到85%以上。實施“頭雁回歸”工程，鼓勵支持鄉(xiāng)賢、大學生、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力培育壯大新型經營主體，新培育全國“一村一品”示范村、國家級龍頭企業(yè)各1個，省級家庭農場、農民專業(yè)合作社各2家，市級以上龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場分別達到40家、35家、25家。因地制宜采用村社合一、村企合作、資產租賃等方式，帶動小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農民增收致富。
（五）全面聚焦提質擴容，建設宜居新家園
堅持高標準規(guī)劃、高質量建設、高水平管理，下足繡花功夫，完善城市功能，提升城市品質，打造宜居宜業(yè)的美麗家園。
一是優(yōu)化縣城空間布局。樹牢規(guī)劃引領的理念，堅持一張藍圖干到底，加快國土空間規(guī)劃、市政專項規(guī)劃編制。完善重點區(qū)域城市設計，劃定生產、生活、生態(tài)各類國土空間，從拓展城區(qū)框架結構、改善城區(qū)道路交通和完善城區(qū)配套設施等方面，優(yōu)化布局，完善功能。提升東部產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展馬頰河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，打造一行路、興華西路、昌州西路、人民西路現代綜合商貿經濟新區(qū)，形成點軸狀的縣城空間格局。
二是提升縣城內涵品質。堅持新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造有機銜接，加大舊城片區(qū)、老舊小區(qū)改造力度，加快推進供銷社、公路局、液壓件廠等片區(qū)棚改項目建設，實施衛(wèi)健委物資局片區(qū)、原林業(yè)局家屬院片區(qū)、老城區(qū)城中村、鋼球廠暨冷凍廠家屬院片區(qū)、藏固城中村等5個棚改項目拆遷，加快城市改造建設。持續(xù)實施好“四網三改兩路一水”建設目標，加快推進城區(qū)背街小巷道路、雨污分流、中水回用、生活垃圾焚燒發(fā)電、綜合客運站等項目，啟動實施新城區(qū)污水處理廠、公共停車場、城區(qū)綠化提升等項目，讓縣城更加生態(tài)宜居。
三是加強縣城精細化管理。以鞏固國家衛(wèi)生城、園林城和省級文明城成果為抓手，聚焦“拆違、整舊、清臟、治亂、亮化、美化、提升”，持續(xù)開展市容市貌綜合整治；建立長效化、精準化管理模式，加快推進5G+智慧城管平臺、智慧燈桿等項目建設，構建新型智慧城市管理系統(tǒng)，不斷滿足群眾美好生活需要，切實把城市建設得更美、發(fā)展得更好，讓群眾生活更加舒心。
（六）全面激發(fā)內生動力，打造開放新高地
持續(xù)做好開放這篇大文章，堅持以開放促改革、促發(fā)展，不斷釋放新活力、拓展新空間。
打造特色營商環(huán)境品牌。開展營商環(huán)境創(chuàng)新年活動，打造首席服務員金字招牌，強化“馬上就辦”“緊抓快辦”的服務理念。完善重大項目“綠色審批通道”制度，持續(xù)開展“百企評部門好中差”活動，全面推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”，依法平等保護各類市場主體合法權益，構建“親”“清”新型政商關系。深入開展民營經濟“兩個健康”提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，保障企業(yè)穩(wěn)定經營、健康發(fā)展。全面落實各類穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)經濟、穩(wěn)發(fā)展政策意見，切實減輕企業(yè)運行負擔，全力支持企業(yè)達產增效、健康發(fā)展。強化金融支持，用好2.1億元規(guī)模的生物降解新材料產業(yè)綠色基金，開展供應鏈金融、資產設備租賃貸等模式，緩解融資困難，著力讓“營商環(huán)境”成為南樂金字招牌。
打造優(yōu)質招商引資高地。堅持書記縣長“二分之一”工作法，把招商引資作為“一把手”工程。進一步完善招商體制機制，在全縣上下形成招商引資的濃厚氛圍。抓牢產業(yè)招商。聚焦生物降解新材料、食品加工、裝備制造主導產業(yè)，以“延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈”為目標，緊盯行業(yè)龍頭和核心技術，開展產業(yè)鏈招商，確保新簽約10億元以上工業(yè)項目5個以上；堅持以商招商，以現有企業(yè)為基礎，建立縣領導聯(lián)系分包機制，通過現身說法，吸引更多優(yōu)質項目、實力資本、高端人才選擇南樂、投資南樂。
（七）全面推進生態(tài)系統(tǒng)治理，筑牢綠色新優(yōu)勢
以黃河流域生態(tài)保護為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，保護好南樂的藍天、碧水、凈土。
推動綠色發(fā)展。貫徹中央經濟工作會關于碳達峰、碳中和的有關要求，牢固樹立新發(fā)展理念，大力推動產業(yè)結構調整，鼓勵引導企業(yè)綠色化改造，推動綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展生物降解新材料產業(yè)，配合做好全市“禁塑”立法，在全縣大力推廣使用可降解塑料制品，促進生物降解新材料產業(yè)集聚發(fā)展。
抓好污染防治。堅持鐵心鐵面鐵腕治污，持續(xù)開展揚塵、“散亂污”企業(yè)、餐飲油煙、黑加油站點、柴油貨車、VOCs排放等專項治理行動，確保空氣質量持續(xù)改善。深入實施“四水同治”，嚴格落實“河長制”，開展地下水超采區(qū)綜合治理，實施好“河渠相通”工程，不斷改善水環(huán)境質量，確保我縣馬頰河、徒駭河、衛(wèi)河出境斷面水質達標。持續(xù)實施好土壤面源污染治理，守護一方凈土。
加強生態(tài)保護。加快實施垃圾焚燒發(fā)電項目、推進畜禽糞污資源化利用項目，提高垃圾綜合利用和農村廢棄物規(guī)范化處置水平。加強森林資源保護，積極開展鄉(xiāng)村綠化行動，新增綠化造林4000畝。加大城區(qū)綠化、美化、亮化，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。
（八）全面改善人民生活品質，滿足人民新期待
習近平總書記指出“江山就是人民，人民就是江山”。我們堅持把為民造福作為最重要政績，群眾的呼聲在哪里，我們的工作就推到哪里。今年將持續(xù)加大財政投資力度，用心用情為群眾辦好實事、解決難事、消除煩心事，努力讓全縣人民有一個更舒適的生活環(huán)境。
辦好十項民生實事，提升群眾滿意度。一是改善教師教學條件，新建一行高中、一行小學、南湖幼兒園等學校，建設1284套農村教師保障房、農村教師周轉房；二是落實醫(yī)療惠民措施，免費開展“兩癌”篩查1萬人以上；三是全方位支持群眾就業(yè)，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人以上，完成補貼性職業(yè)技能培訓6000人次；四是強化農村供水服務保障，對全縣29個飲水安全薄弱村進行提升改造，受益人口3.57萬人；五是改善提升農村群眾出行條件，新改建農村公路55公里，硬化農村胡同6100余條，年內基本解決群眾走泥路問題；六是提升糧食生產品質，建成高標準農田7萬畝，惠及農戶1.36萬戶、5.67萬人；七是新建改建倉頡路西延、育才路西延、愛民路、文昌街等10條城區(qū)道路，實施光明路、興華路、倉頡路3條城區(qū)道路雨污管網分流項目，切實解決城區(qū)內澇問題；八是緩解群眾停車難題，建設公共停車位1120個，新裝配充電樁260個；九是加快推進棚改區(qū)9000余套安置房建設，年內建成交付1500套，改善群眾居住條件；十是空氣質量實現“兩降一增”，徒駭河、馬頰河、衛(wèi)河出境斷面水質穩(wěn)定達標，土壤污染防治和修復加快推進，讓南樂的天更藍、水更清、土更凈。
各位代表，“十件民生實事”是縣政府向全縣人民作出的莊嚴承諾，我們一定把民生實事抓在手上、把群眾冷暖掛在心上，以過硬的舉措和扎實的作風，推動各項民生實事不折不扣落到實處。
優(yōu)化公共服務，提升群眾幸福感。認真落實促進就業(yè)有關政策，重點抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)，有效解決因疫情帶來的務工難題，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。繼續(xù)推進全民參保計劃，鞏固提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險成果。持續(xù)推進農村危房改造，確保每個群眾都居有其所。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源覆蓋面。持續(xù)改善提升城鄉(xiāng)辦學條件，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深入實施文化惠民工程，堅持做好鄉(xiāng)村兩級綜合性文化服務中心建設。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制。加強農村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設，補齊公共衛(wèi)生服務短板，推動疫情防控措施常態(tài)化，堅決守住來之不易的疫情防控成果。深入開展愛國衛(wèi)生運動，力爭建成省級愛國衛(wèi)生健康促進縣。
強化社會治理，提升群眾安全感。深化掃黑除惡行動，實施“雪亮工程”，創(chuàng)建平安南樂、法治南樂，讓群眾有更多的安全感。嚴格落實安全責任制，實施安全生產專項整治三年行動，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加強市場監(jiān)管，保障群眾“舌尖上”的安全。做好信訪穩(wěn)定，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。堅決貫徹《宗教事務條例》，落實黨的民族宗教政策。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。認真做好老齡、慈善和關心下一代工作。加強統(tǒng)計、審計、史志、檔案、氣象、地震、公積金等各方面工作。
四、全面加強政府自身建設
我們將主動順應形勢發(fā)展的新變化和人民群眾的新期待，積極轉變政府職能，統(tǒng)籌推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，努力打造公平正義、勇于創(chuàng)新、求真務實、廉潔高效、人民滿意的政府。
堅定政治信念，忠誠施政。堅持把黨的領導放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，圍繞學黨史、悟思想、辦實事、開新局，把黨史學習教育與推動縣域經濟發(fā)展結合起來，把黨的領導貫穿于政府工作各領域、全過程，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，不斷提高政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力。
樹牢法治思維，依法行政。深化法治政府建設，嚴格遵守憲法和法律，落實重大行政決策程序，做到依法用權、依規(guī)履責、依章辦事。認真落實縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，實行縣級領導領辦建議、提案制度，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持監(jiān)察委員會履職，強化審計監(jiān)督。加強政務信息公開，進一步暢通群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道。
強化效率意識，高效務政。大力弘揚真抓實干、狠抓落實的工作作風，聚焦產業(yè)培育、招商引資、重大項目建設、民生實事等重點任務，以釘釘子精神抓落實，動真碰硬，敢抓敢管。承諾的事項堅決兌現，既定的事情堅決辦成，努力建設人民滿意的政府。
守住廉潔底線，干凈從政。落實意識形態(tài)工作責任制，認真履行“一崗雙責”，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。兜牢政府債務風險底線，樹立過“緊日子”思想，加強財政資金績效管理，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限財力更多用到保民生、補短板上。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，對群眾身邊的違紀違法問題做到“零容忍”，努力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
征途漫漫，惟有奮斗！各位代表，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我們使命在肩、心潮澎湃。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，萬眾一心加油干，越是艱難越向前，用擔當拼出路，用實干拼新路，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，奮力拼出南樂高質量發(fā)展的新天地，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。